28岁没结婚不是五保户，五保户认定不是完全根据年龄和是否结婚来确定的。五保对象指农村中无劳动能力、无生活来源、无法定赡养扶养义务人或虽有法定赡养扶养义务人，但无赡养扶养能力的老年人、残疾人和未成年人。
五保对象
(一)无法定扶养义务人，或者虽有法定扶养义务人，但是扶养义务人无扶养能力的;
(二)无劳动能力的人;
(三)无生活来源的;
(四)老年、残疾、未满16周岁的村民。
法定扶养义务人，是指依照婚姻法规定负有扶养、抚养和赡养义务的人。
五保对象的确定：应当由本人申请或者由村民小组提名，经村民委员会审核，报乡镇政府批准，发给《五保供养证书》，凭《五保供养证书》享受五保待遇。全部
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